慰安妇制度是第二次世界大战的战前与战时，日本政府及其军队强迫各国妇女充当日军性奴隶的反人类制度。日军在其占领地区普遍设立了强奸中心，即慰安所。在这一反人类的罪恶制度的奴役下，大量中国、朝鲜、东南亚和欧美各国的妇女惨遭日军的蹂躏。强征中国、朝鲜等地妇女为日军性奴隶，是日本政府和军部直接策划、各地日军具体执行实施的有组织、有计划的官方行为。
二战期间，日军入侵东亚和东南亚，在中国、朝鲜、泰国、马来西亚、新加坡、缅甸和印度尼西亚等国家都设有慰安所，强征各国妇女充当慰安妇，供入侵的日本官兵蹂躏和凌辱。尤其是在菲律宾更是建立了日军侵略史上最豪华的慰安所，以供日军官兵发泄兽欲。
1942年初，日军侵占菲律宾，随即在菲律宾推行“慰安”制度。4月16日，日军一支部队登陆菲律宾班乃岛，5月12日第一个慰安所开业，这距日军登陆菲律宾海不到1个月时间。1992年7月，菲律宾妇女组织“慰安妇特别行动队”根据日本方面提供的线索在菲律宾进行了调查。“特别行动队”在班乃岛伊洛伊地区寻找到两家当年的慰安所遗址及有关记录。
这两家慰安所一称“一号慰安所”，主要供下级士兵、士官和准军事人员使用。收费根据级别：军官为3日元，士官为1.5日元，士兵为1日元。另一所称“亚洲大厅”，设施较为豪华，主要供军官使用，收费6日元；士官、士兵为2.5日元。其实，在班乃岛伊洛伊地区的慰安所远不止两家。据当地上年纪的人反映，当年他们曾见到“成卡车的妇女被带到了他们称之为‘巴黎饭店’的地方”。
日军慰安所遍布于菲律宾的主要城市。1942年5月,日军船舶工兵第1联队奉命将200名日本“娘子军”送往马尼拉，这200人中有艺妓50人，另外的为舞女和女招待。日军在菲律宾最豪华的慰安所是在马尼拉。据说，“马尼拉的慰安所十分豪华，是没收马尼拉市布吕巴德·斯特里特附近的‘莱纳乌德饭店’，将其改名‘浪速庄’而使用的。”另一个豪华慰安所是马尼拉卡萨夜总会。这里的慰安妇除了日本运来的本国舞女，还有从菲律宾强征的当地女子。
除了这两家豪华的慰安所，当年在马尼拉还设有一个拥有多民族妇女的慰安所。慰安所门前的牌子上写着“用于军事目的的第X号慰安所”。这里身穿各色民族服装的妇女被逼迫坐在走廊里接受日本军人的挑选。一个从战火中归来的日本兵曾炫耀自己在菲律宾的经历时说道：“在马尼拉的慰安所就是不顾一切地找女人，只要有钱就行。”
在塔库洛班街有一家慰安所，内有菲律宾女子9人，由日本人负责监督和翻译，并督促慰安妇们到塔库洛班以外的各日军据点对官兵进行不定期的慰安活动。有一个曾入侵菲律宾的日本兵在回忆录中这样写到：“慰安所售票处如同电话亭大小，有十七、八名士兵排在那里。到了另一间房子只见有六、七张床，分别用布遮掩着。
听说其他地方大都是朝鲜人，可是这里全都是菲律宾岛的女性。我瞅了其中的一人，她把脸侧向一旁在躺着吃面条，两条大腿还分开着。士兵们真是只五、六分钟就结束，让给下一位。好一派繁忙的景象！”由此可见，日本兵为了发泄兽欲连正吃饭的菲律宾慰安妇都不放过。
马尼拉的慰安妇除了少数从日本运来的本土女子外，大都是被强迫征集而来的菲律宾女子和朝鲜、中国女子。此外，像美国和西班牙等国籍的女子也被迫充当慰安妇。也许是物以稀为贵的原因，白人慰安妇的价格竟比与占领军同族的日本女子还要高。
据《碧瑶中部地区的信使》一书的作者回忆说，她25岁那一年，日军杀死了她的父亲并占领了她十分宽大的家以后，在她家设立了慰安所。这里有从各地被强迫来的慰安妇大约100多人。菲律宾慰安妇的来源主要为菲律宾当地人，此外有朝鲜、日本、中国、西班牙、美国、俄罗斯、印度尼西亚等妇女。外籍慰安妇的收费较当地慰安妇高，“朝鲜人是3.5元，日本人是5.5元，西班牙人是11元，美国人是13元”。日本战败后，在菲律宾的慰安妇大都被日军活活杀死，有的甚至成为日军的食物。